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為緩解城區(qū)停車(chē)難問(wèn)題，鄭州市政府曾于今年3月份發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)停車(chē)場(chǎng)的若干意見(jiàn)》，并于7月份制定了《鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)的實(shí)施辦法》，從多方面對(duì)社會(huì)資金投資建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行鼓勵(lì)和扶持。然而，這些規(guī)定正式實(shí)施3個(gè)月來(lái)，新建符合條件的公共停車(chē)場(chǎng)數(shù)量十分有限，鄭州城區(qū)特別是中心城區(qū)的公共停車(chē)場(chǎng)和停車(chē)位，仍處于嚴(yán)重的供不應(yīng)求狀況。
政策支持力度不可謂不大，但公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)為何依然難盡如人意？昨日，記者就此進(jìn)行了走訪。
新規(guī)回放:從供地到經(jīng)營(yíng)，全程都有扶持措施
今年7月23日，鄭州市政府印發(fā)了《鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)的實(shí)施辦法》，于30天后正式實(shí)施。根據(jù)該實(shí)施辦法，對(duì)符合條件的公共停車(chē)場(chǎng)，市政府將從供地補(bǔ)貼、商業(yè)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、規(guī)費(fèi)征繳、核定獎(jiǎng)勵(lì)、停車(chē)收費(fèi)、優(yōu)化運(yùn)營(yíng)、政府專(zhuān)項(xiàng)資金、銀行資金支持、政府回購(gòu)、優(yōu)化審批程序等12個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)惠和扶持。
比如，凡新建公共停車(chē)場(chǎng)所用土地符合條件的，可以劃撥方式供地；新建地下公共停車(chē)場(chǎng)車(chē)位達(dá)到200個(gè)(含200個(gè))以上的，可配建一定比例的商業(yè)開(kāi)發(fā)面積。涉及軌道交通站點(diǎn)周邊停車(chē)場(chǎng)建設(shè)的，比例可適當(dāng)提高，最高經(jīng)營(yíng)權(quán)可達(dá)50年。
此外，對(duì)市區(qū)新建公共停車(chē)場(chǎng)300米范圍內(nèi)的道路內(nèi)停車(chē)泊位，自新建公共停車(chē)場(chǎng)正式營(yíng)業(yè)之日起一律取消，并同步完善公共停車(chē)場(chǎng)周邊市政公共設(shè)施、車(chē)位信息明示和停車(chē)智能化引導(dǎo)等設(shè)施。
記者走訪:規(guī)定所指的停車(chē)場(chǎng)，實(shí)際建設(shè)不多
辦法“總則”顯示，符合扶持條件的社會(huì)投資公共停車(chē)場(chǎng)是指新建地上停車(chē)樓、機(jī)械式立體停車(chē)庫(kù)、地下公共停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)），不包括單純的平面公共停車(chē)場(chǎng)以及政府投資委托社會(huì)管理的停車(chē)場(chǎng)。
昨日上午，記者在未來(lái)路未來(lái)大廈周邊走訪發(fā)現(xiàn)，與3個(gè)月前相比，附近并未有新的符合扶持條件的停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。為了滿足大量的停車(chē)需求，未來(lái)大廈的物業(yè)管理部門(mén)平整了大廈后方的荒地，建設(shè)了簡(jiǎn)陋的地面臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)。
“你看看，附近哪還有停車(chē)場(chǎng)？車(chē)越來(lái)越多，停車(chē)場(chǎng)沒(méi)見(jiàn)建，路上、路邊都被占完了，現(xiàn)在停車(chē)一點(diǎn)也不輕松！”未來(lái)大廈一名指揮停車(chē)的保安員說(shuō)，他聽(tīng)說(shuō)過(guò)政府曾出臺(tái)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)扶持政策，也了解過(guò)具體內(nèi)容，但至少在未來(lái)大廈周邊地區(qū)，還沒(méi)聽(tīng)說(shuō)有符合要求的停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。
在農(nóng)業(yè)路與花園路交叉口，聚集著多家大型商場(chǎng)和超市，除了至少一年前建成的原有地下停車(chē)場(chǎng)外，記者并未見(jiàn)到新近建設(shè)的符合要求的大型公共停車(chē)場(chǎng)。因?yàn)檐?chē)位緊張，在動(dòng)物園門(mén)口、國(guó)貿(mào)中心地下停車(chē)場(chǎng)入口等處，時(shí)常會(huì)聚集排隊(duì)的車(chē)輛，等待進(jìn)場(chǎng)停車(chē)。盡管車(chē)位緊張，附近的大樓地下空間還有不少被開(kāi)發(fā)成了地下商場(chǎng)和超市，用于商業(yè)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。
農(nóng)業(yè)路省匯中心寫(xiě)字樓后邊，開(kāi)發(fā)商曾建設(shè)了立體停車(chē)庫(kù)。指揮停車(chē)的物業(yè)管理人員也說(shuō)，停車(chē)位緊張，建設(shè)立體停車(chē)庫(kù)也是不得已而為之，“沒(méi)聽(tīng)說(shuō)附近還有哪個(gè)單位弄這種停車(chē)庫(kù)”。
昨日下午，記者也從多位車(chē)主處獲知，目前鄭州市區(qū)雖然有不少路面停車(chē)場(chǎng)投入使用，但除了一些商業(yè)地產(chǎn)和住宅地產(chǎn)配套的地下停車(chē)場(chǎng)外，很少見(jiàn)到其他的地上停車(chē)樓、機(jī)械式立體停車(chē)庫(kù)、地下公共停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）。
業(yè)內(nèi)人士:投資大、回籠資金太慢是少建主因
曾開(kāi)創(chuàng)性建設(shè)了大型室外立體停車(chē)庫(kù)的鄭州大河錦江飯店有關(guān)人士說(shuō)，與單純的平面公共停車(chē)場(chǎng)相比，地上停車(chē)樓、機(jī)械式立體停車(chē)庫(kù)、地下公共停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）的空間使用立體化，可以在最小的面積和空間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)停車(chē)數(shù)量最大化，是一種解決停車(chē)難的有效辦法，也是發(fā)展趨勢(shì)。
對(duì)目前這些停車(chē)場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后的情況，上述人士認(rèn)為“可以理解”。按照他的說(shuō)法，這些立體停車(chē)場(chǎng)投資大，回籠資金太慢，相對(duì)于投資收益更快的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等商業(yè)運(yùn)營(yíng)形式，目前的扶持政策很難對(duì)社會(huì)投資者形成足夠的吸引力。
對(duì)當(dāng)前符合要求的公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)數(shù)量有限的現(xiàn)狀，鄭州市停車(chē)場(chǎng)管理中心副主任張躍也深有感觸。他說(shuō)，首要原因是土地供應(yīng)不足問(wèn)題：“如果有建設(shè)停車(chē)場(chǎng)的土地，開(kāi)發(fā)商早開(kāi)發(fā)成房地產(chǎn)了，還會(huì)輪著停車(chē)場(chǎng)？”
在張躍看來(lái)，投資大而收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低造成的回籠資金慢，也是造成公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)緩慢的重要原因。
張躍說(shuō)，據(jù)他了解，即便是一些單位按照規(guī)劃等建設(shè)了符合條件的公共停車(chē)場(chǎng)，但往往占用較大的面積用于開(kāi)設(shè)地下商場(chǎng)、超市等盈利較大的項(xiàng)目，而用于停車(chē)的面積，往往被擠占得很小。
專(zhuān)家建議:建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)，政府義不容辭
對(duì)當(dāng)前的停車(chē)難問(wèn)題，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院教授張明鎖昨日下午受訪時(shí)提出了自己的見(jiàn)解。他說(shuō)，近幾年，鄭州市政府接連出臺(tái)各項(xiàng)政策，明確提出社會(huì)單位及個(gè)人可投資新建改建、擴(kuò)建停車(chē)場(chǎng)。可目前雖然有優(yōu)惠政策，但仍調(diào)動(dòng)不起社會(huì)力量的參與，究其原因主要是社會(huì)力量想要建停車(chē)位，操作下來(lái)非常難，因?yàn)榻ㄔO(shè)成本很高，而且回報(bào)周期過(guò)長(zhǎng)。
“停車(chē)場(chǎng)是城市交通設(shè)施的一部分，帶有公益性質(zhì)，我認(rèn)為政府應(yīng)該利用手中掌握的土地、資金等優(yōu)勢(shì)資源，在此事上要起主導(dǎo)作用，而不能將建設(shè)這些城市基礎(chǔ)設(shè)施的責(zé)任放手推給社會(huì)。單靠社會(huì)的力量，這是不可取的?！睆埫麈i分析說(shuō)，作為與西安規(guī)模差不多的內(nèi)陸城市，鄭州可以仿效西安，設(shè)立“城市公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)管理有限公司”，負(fù)責(zé)城區(qū)公共停車(chē)設(shè)施的投資、建設(shè)、管理，主動(dòng)承擔(dān)起公共停車(chē)場(chǎng)這一城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)義務(wù)，并將更多的實(shí)惠帶給市民。
“與社會(huì)力量相比，政府主導(dǎo)下的停車(chē)場(chǎng)建設(shè)公司，更容易與規(guī)劃、國(guó)土資源、市政、交警、建設(shè)、住房保障、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)協(xié)調(diào)，擔(dān)負(fù)起鄭州一些公共停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)工作，推進(jìn)也會(huì)更快速便利，更利于從根本上緩解鄭州市停車(chē)位短缺的問(wèn)題?！睆埥淌谡f(shuō)。